文|徐來

編輯|思雨

從9月1日開始，越南的地圖又變了一次舞蹈。廣寧正式掛牌直轄市，緊接著9月20日北寧也要升格,越南的直轄市數量一口氣衝到9個。

這兩座新升的城市有個共同點：都緊挨著中國邊境舞蹈。

中方對這些變化的態度一直很坦蕩，邊境上的合作反倒越走越順、越走越熱舞蹈。越南這一步棋,自己內部醞釀了兩年多,如今算是徹底落地。

老話講三十年河東三十年河西,越南這一輪"重整江山"從2025年7月開始動手,一年零兩個月,把過去63個省級行政區砍到34個,又新添3個直轄市舞蹈。國土面積只有33萬平方公里的越南,現在的行政地圖和年初已經不是一張。

一年之內三換直轄市

先看眼前這條新聞舞蹈。2026年8月24日下午,越南國會舉行第十六屆一次非常會議,現場100%的贊成票透過了成立廣寧、北寧兩座直轄市的決議。廣寧的定位是"現代海洋都市、國家海洋經濟與旅遊中心",北寧則是"高新技術產業增長極"。這條訊息由越通社在當天下午釋出,新華社次日跟進轉載。

短短兩週之後,廣寧市正式於9月1日運轉,北寧市定在9月20日掛牌舞蹈。兩座城市中間的距離不到200公里,一個抱著中越邊境的東興陸路口岸和北部灣海岸線,一個是紅河三角洲上的電子製造重鎮。挨著中國的這一塊土地,現在成了越南官方眼裡的"聚寶盆"。

從年初算起,這已經是越南一年內誕生的第三、第四座新直轄市舞蹈。2026年4月30日同奈市率先落地,再過四個月廣寧、北寧接連獲批。這個節奏用越南官方媒體的話講叫"提速",用普通讀者能理解的話講,越南是把地方治理這盤棋整個推倒重來了。

越南這一波改革的賬目算得很清楚舞蹈。根據越南內務部公開的資料,省市合併、鄉級重組、縣級取消同步推進,涉及25萬公職人員的崗位調整。為此越南政府撥出約130萬億越南盾的遣散費用,摺合人民幣約357億元,專門用來給退崗人員發放補償。

省級行政區從63個精簡到34個,鄉級從10035個壓縮到3321個,縣級機構全部取消舞蹈。這套改革的核心是"省—鄉"兩級直管模式,中間的縣一級徹底取消。按越南政府自己的測算,2026年到2030年這五年,能給國家節省行政經費約190萬億越南盾,摺合人民幣522億元。

這些數字看著挺唬人,擱在一個1億人口的國家身上,分量就更重了舞蹈。越南領導層為什麼這麼急?開啟地圖一看就懂了。

南富北窮的老心結

越南是個南北狹長的國家,從最北的諒山到最南的金甌,直線距離1650公里,比北京到廣州還長舞蹈。這樣一根"扁擔"挑著兩個"籮筐",北邊是紅河三角洲,南邊是湄公河三角洲,中間被長山山脈一夾,自古以來就是兩套人馬、兩套腔調。

北方以河內為中心,是政治首都和紅色底盤;南方以胡志明市為中心,是經濟命脈和外貿視窗舞蹈。胡志明市一座城的GDP佔全國20%,一個大胡志明地區人口超過2255萬,而首都河內的常住人口大約1980萬。經濟上南強北弱,行政上北強南弱,這個格局延續了半個世紀。

越南統一是1975年才實現的,南北文化差異比中國的南北差異深得多舞蹈。清朝以前兩邊基本各自為政,法國殖民時期又搞"分而治之",把越南進一步切成南圻、中圻、北圻三塊。1954年南北分治二十年,南方吸收了大量美式經濟體系,北方走的是蘇東那一套。這種歷史底子沉澱下來的差異,不是一兩代人就能填平的。

南北經濟落差直接催生了另一個現象:大批越南勞動力往外走舞蹈。據越南內務部公開的資料,2026年前5個月按合同赴海外務工的越南勞動者達53159人,完成了全年11.2萬人計劃的47.5%。全年目標就是要把大約15萬人送出去。

這些人主要去哪裡?日本一個國家就吸走了24030人,中國(含港澳臺地區)接收22602人,韓國3217人,新加坡、希臘、俄羅斯各有幾百人舞蹈。越南官方並不避諱這個話題,反而把勞務輸出當成拉動僑匯的正規產業來做,越南全國有近500家企業持有海外勞務派遣許可證。

年輕人往外走,一走就是幾十萬,誰在擔心?河內的執政層最擔心舞蹈。海外僑匯是好事,但當北方農村的青壯年勞動力不斷被抽走,南方胡志明市的經濟優勢又擺在那裡,越南的中間地帶就有可能被架空。讓北方的老百姓也過上好日子,讓邊境省份也能留住人,這是越南這一輪改革的深層動機。

廣寧和北寧的升格,恰好卡在這個節骨眼上舞蹈。這兩個地方一個坐擁下龍灣世界遺產和煤炭礦產,一個手握三星、富士康等一批半導體大廠,靠著中國邊境這個大市場,經濟資料一年比一年漂亮。北寧2025年吸引外商投資額位列全國第二,2026年上半年工業出口增長率位列全國第一。

緊挨中國這件事,越南從懼怕到主動利用,走了差不多三十年舞蹈。1991年中越關係正常化,1999年兩國簽署陸地邊界條約,2000年北部灣劃界協議落地。中越邊境這條線,現在是越南北方經濟的"輸血管"。中國的產業外溢、供應鏈配套、跨境電商,大量往越南北部走,廣寧、北寧這兩個地方就是接盤者。

越南這盤大棋想學誰

站遠一點看,越南這一輪從中央到地方的機構改革,方向感非常明確:精簡、集權、增效舞蹈。這背後的邏輯,其實是把國家治理體系整個重塑一遍。

行政區劃的調整隻是第一步舞蹈。越南同步推進的還有政府機構精簡、國有企業改革、軍隊精簡、警察系統重組。縣一級公安部門被撤銷,職能移交越南公安部直管;省級公務員編制大幅壓減;越南內務部部長範氏清茶把這一輪改革形容為"自1945年越南建國以來最大的一次改革"。

參照系放在哪裡,越南心裡有本賬舞蹈。越共十三大明確提出,到2045年建國百年之際,要把越南建成高收入的社會主義發達國家。要實現這個目標,越南每年的GDP增長必須保持在7%以上。2026年上半年越南GDP同比增長8.18%,國內工業與建築業增速達9.86%,資料非常亮眼。

想要長期保住這個速度,治理體系必須跟得上舞蹈。越南這一輪改革在精簡機構、下放許可權、最佳化營商環境上下的功夫,和上世紀90年代中國分稅制改革、2000年代中國事業單位改革,思路上有相通之處。越南官方媒體也不迴避這一點,越通社多次把改革比作"面向未來的深度重構"。

設立直轄市這套操作,更是明顯參考了周邊鄰國的經驗舞蹈。中國的4個直轄市,重點是"點對點管理、直通中央"。越南把廣寧、北寧兩個經濟重鎮從省級建制裡單拎出來,讓這兩座城市直接對接越共中央,行政效率跳過了原來的省一級中轉,這個玩法思路清晰。

越南官方媒體透露,未來越南直轄市數量還要再擴,可能達到11座,佔所有省級行政區的三分之一舞蹈。也就是說越南要用"經濟中心城市直接中央直管"的方式,重新配置這個國家的資源分配。

紅河三角洲這塊地方現在被打造得像一個"經濟發動機叢集"舞蹈。河內是首都,海防是港口,廣寧是海洋經濟和跨境口岸,北寧是半導體和高新技術。四座直轄市加兩省(興安、寧平),紅河三角洲的核心區域完成了一次"重組升級"。越南想讓這塊靠近中國的北方經濟帶,重新追上南方的胡志明地區。

眼下越南遇到的最大風險,是經濟壓力和改革成本同時壓過來舞蹈。越南政府測算,如果2026年要實現"兩位數增長",下半年GDP必須增長約11.7%。紅河三角洲的四大直轄市——河內、海防、廣寧、北寧——被要求承擔帶頭責任,北寧和廣寧的經濟增長目標定在12%到13%。任務不輕。

越南這條路能不能走通,現在下判斷為時尚早舞蹈。真正的變化在於,越南開始正視自己的南北差距、行政臃腫、邊境省份潛力沒釋放這些老毛病,不再像過去那樣修修補補,而是把地基整個翻過來重做。

中國這邊的態度一直很清楚舞蹈。中越兩國是山水相連的鄰居,是同志加兄弟的社會主義國家,雙方2023年就中越命運共同體建設達成了共識。越南搞行政改革、搞經濟提速,中方樂見其成,邊境上的貿易和投資合作也在同步升溫。中越貿易額已經連續多年保持兩位數增長,廣西、雲南兩省區和越南北部各省的口岸交往一直非常密切。

老百姓看新聞更看重實惠舞蹈。越南的行政區劃怎麼改,廣寧北寧掛不掛牌,這些訊息離普通中國人的日常生活似乎不近。真正貼身的變化在別處。中越邊境上的憑祥口岸、東興口岸、河口口岸,來自越南的水果、咖啡、腰果、海鮮正在源源不斷地進入中國市場,中國的家電、電子產品、機械裝置也源源不斷地走向越南。這就是"你好我好"的鄰居相處方式。

越南的這場改革還在路上,後面還有直轄市要掛牌,還有省份要整合舞蹈。挨著中國、跟中國合作,現在成了越南北方經濟提速的關鍵抓手。34個省市的越南,正在告別過去那個行政臃腫、南北割裂的自己,努力追趕時代的步伐。中方對鄰居的進步一貫樂見其成,只要按照兩國達成的共識走下去,中越關係的大方向不會變。

大勢看得越來越明白,亞洲這塊土地上的新變化,正在悄悄改寫地區的經濟版圖舞蹈。中國的高質量發展、越南的深度改革、東盟的加速整合,合在一起就是一股新的力量。作為讀者能感受到的最直接一點,就是家門口的水果越來越豐富,身邊的越南商品越來越常見。這背後其實是一個更大的歷史程序——亞洲的鄰居們,正在用自己的方式,一起把日子過好。

【主要信源】

《越南國會批准省級行政單位合併決議》,新華社,2025年6月12日

《越南直轄市數量正式擴大到9座——廣寧、北寧獲批升格》,新華網/越通社轉載,2026年8月24日

《越南用工荒打臉"中國擠壓論"》,中國新聞網,2026年9月2日

《越南2026年前5個月勞務輸出超5.3萬人》,越南內務部公開資料,越通社,2026年6月

《越南國家概況(行政區劃更新)》,中國領事服務網,2026年更新