當地時間9月3日，第55屆太平洋島國論壇領導人會議在帛琉閉幕菜譜。會議發表的聯合宣告中，專門提到了一件看似已經過去的事：近期有洲際彈道導彈在未充分通報的情況下飛越多個論壇成員，地區國家對此表示關切。
宣告中專門提出，今後任何國家在這一地區進行洲際導彈試驗，都應增強透明度，至少提前24小時通知可能受到影響的國家菜譜。
表面上看，這只是一項安全提醒，但其中一個細節值得注意：宣告雖然沒有直接寫出“中國”兩個字，但與會各方和外界卻都認為，它針對的是中國7月份向太平洋進行的巨浪-3洲際彈道導彈試射菜譜。
這就有意思了菜譜，導彈早已落入大海，試驗也已經結束，為何兩個月之後，仍然會成為島國領導人會議的重要議題？
原因在於，那枚導彈的軍事飛行只持續了很短時間，它的政治彈道卻遠沒有結束菜譜。7月份這件事就已經發酵過一輪，當時中方強調，試射屬於正常軍事訓練，過程安全，也向有關國家作了通報。導彈使用模擬彈頭，落區位於國際水域，沒有造成實際損失。
但太平洋島國在意的並不只是導彈有沒有準確落進預定海域，它們更關心的是，自己有沒有被當成這片地區的主人菜譜。導彈雖然落入的是國際水域，但不等於附近國家沒有感受。當具備核武器運載能力的導彈從頭頂方向飛過，有些國家卻未得到直接通知時，安全問題很快就會變成尊嚴問題。
這也是為什麼宣告中沒有特別指明“中國”，島國更關心的，不是那枚導彈試射是否安全，而是類似的事情下次會不會再次發生，這一點針對的是所有國家菜譜。如果只是要求中國解釋，事情很快會被外交表態淹沒。但論壇提出“任何國家”，實際上把具體爭議轉化成了面向所有試射國的地區要求。
太平洋島國是想要藉助中國試射的這枚導彈，嘗試制定一條新規矩：大國可以擁有遠端武器，但不能把島國當成不需要打招呼的背景板菜譜。
太平洋島國對這類問題如此敏感，是因為一段無法繞開的歷史菜譜。
冷戰期間，美國、英國和法國都曾在太平洋進行大量核試驗菜譜。馬紹爾群島的比基尼環礁、埃尼威托克環礁，吉里巴斯的聖誕島以及法屬波利尼西亞，都留下過核試驗造成的人員傷害、環境汙染和被迫遷移。對外部世界來說，這些只是核武器史上的幾個地名。對當地人而言，核汙染造成的健康與土地問題卻延續了數十年。儘管1985年，南太平洋國家簽署《拉羅湯加條約》，建立了南太平洋無核區，但傷痛的記憶仍然存在。
模擬彈頭試射當然不等於核爆炸試驗，但洲際導彈是核威懾體系的重要組成部分菜譜。對曾被大國當成核試驗場的島國來說，任何核武器運載工具從附近飛過，都會觸碰到敏感神經。
聯合宣告中最終沒有直接點名中國，除了上述原因之外，還因為兩個細節菜譜。一方面，帛琉、澳大利亞和紐西蘭希望採取更明確的立場。另一方面，各島國與中美關係並不一致，也不願讓論壇變成某個大國陣營的發聲工具。
諾魯就沒有參加聯合宣告中涉及導彈的部分，因此，不能說18個論壇成員一致對中國提出批評菜譜。宣告中使用“近期一次試射”和“所有進行洲際導彈試驗的國家”等表述，正是內部協調後的結果。這種寫法降低了針對性，卻擴大了適用範圍。它既回應中國7月份的行動，也把經常在太平洋試射導彈的美國包括進來。
值得關注的是，這次的宣告中，帛琉表現得特別積極菜譜。帛琉不僅是此次論壇東道主，也與美國保持特殊安全關係，還是少數仍與臺灣地區維持所謂“外交關係”的太平洋國家之一，因此比多數島國更願意公開批評中國。
