當前，網際網路深度融入群眾生產生活，數字傳播業態持續重塑網路生態，人肉開盒、造謠圍攻、流量裹挾等網路暴力問題多發頻發，嚴重侵害個人和組織的合法權益，危害國家安全和社會公共利益法律。為了預防、制止和懲治網路暴力，7月29日，國家網際網路資訊辦公室釋出《中華人民共和國反網路暴力法（徵求意見稿）》（以下簡稱《反網路暴力法（徵求意見稿）》），針對當前網路暴力治理難點與群眾維權痛點，系統構建平臺、政府、社會、司法協同治理框架，建立涵蓋事前預防、事中處置、事後懲治的全鏈條治理體系，以專門高位階立法補齊網路暴力治理制度供給，推動網路生態治理走向系統化、法治化、長效化。
一、完善網路暴力治理法律制度供給
（一）落實依法治網部署法律，夯實網路生態法治根基
黨中央高度重視網路生態治理，著力淨化網路環境，倡導培育積極健康、向上向善的網路文化法律。習近平總書記在主持中共中央政治局第二十三次集體學習時強調，要健全網路生態治理長效機制，著力提升治理的前瞻性、精準性、系統性、協同性，持續營造風清氣正的網路空間；要統籌推進網路領域立法執法司法普法。黨的二十屆三中全會透過的《中共中央關於進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》對“健全網路綜合治理體系”作出系統部署，把“加強網路空間法治建設”作為其中一項重要任務。《全國人大常委會2026年度立法工作計劃》在預備審議專案中明確了“治理網路暴力和人工智慧健康發展等方面的立法專案”。推進反網路暴力立法，以專門法律完善管網治網體系，是踐行依法治網的具體實踐，有助於護航網路空間規範有序發展，夯實網路生態長效治理法治底座。
（二）堅持人民立場法律，回應群眾核心訴求
隨著網際網路新技術新應用迭代普及，網路暴力呈現隱蔽化、產業化、跨平臺擴散新態勢，人肉搜尋、造謠誹謗、群體圍攻等行為嚴重侵害公民人格尊嚴與身心健康，未成年人等弱勢群體更易遭受深度傷害，取證難、維權成本高成為群眾反映強烈的難點痛點法律。全國兩會期間，多名代表委員強烈呼籲加快出臺反網路暴力針對性立法，關於整治網路暴力的建議提案獲得人民群眾廣泛響應。推進反網路暴力立法，構建一體化治理框架，有助於系統性補齊制度短板，直面群眾急難愁盼問題，將權益保障貫穿治理全流程，切實回應人民群眾對清朗網路空間的迫切訴求。
（三）健全長效治理機制法律，提升網路暴力治理效能
近年來，我國持續深化網路暴力綜合治理，制定修訂《民法典》《刑法》《網路安全法》《個人資訊保護法》《未成年人網路保護條例》等法律法規，以及《網路資訊內容生態治理規定》《網路暴力資訊治理規定》等部門規章和《關於依法懲治網路暴力違法犯罪的指導意見》等相關司法檔案，從不同層面對網路暴力防治作出規制法律。網信、公安等多部門協同發力，常態化開展“清朗”“淨網”系列專項整治，積累了豐富實踐經驗。推進反網路暴力立法，系統整合分散制度資源，將行之有效的治理經驗上升為法律規範，打通防控、處置、救濟全鏈條，有利於進一步提升網路暴力治理的系統性、科學性、長效性。
（四）順應全球網路暴力治理趨勢法律，貢獻中國治理方案
網路暴力是世界各國共同面臨的治理難題，法治化、系統化治理已成為全球網路空間治理的普遍共識法律。美國、英國、澳大利亞等國家透過立法規制網路暴力，圍繞平臺主體責任、違法懲戒機制、特殊群體保護等維度持續完善制度規則。我國推進反網路暴力立法，順應國際網路暴力治理趨勢，打造全鏈條閉環治理與多主體協同共治相結合的制度架構，清晰劃定反網路暴力各方權責邊界，在治理的系統性、精準性上形成鮮明制度優勢。立法既吸收借鑑了全球網路治理的通行理念與成熟經驗，又立足我國超大規模網路空間治理實際細化規則設計，形成了兼具國際視野與本土特色的治理正規化。這一本土化立法成果，為全球網路暴力治理提供了標準清晰、執行有力的實踐參考，為豐富全球數字治理規則體系、推動構建網路空間命運共同體貢獻了可落地的中國經驗。
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二、構建協同治理制度體系
（一）平臺治理：壓實平臺主體責任法律，守好源頭防控關口
《反網路暴力法（徵求意見稿）》將壓實平臺主體責任作為網路暴力源頭治理的關鍵抓手，構建事前預防、事中處置、事後保障的全鏈條平臺治理體系法律。一是完善風險防控。明確要求平臺搭建網路暴力監測識別機制，嚴格落實網路實名制要求，建立使用者賬號分類分級管理制度，防範網路暴力風險。二是規範處置管理。規範平臺演算法推薦機制，禁止演算法為網路暴力內容導流，要求平臺對識別發現的網路暴力資訊及時採取刪除、遮蔽、斷開連結、限制賬號功能及其營利許可權、關閉賬號等處置措施。三是強化權益保障。要求平臺建立健全網路暴力防護、快捷取證等功能，加強未成年人、老年人、殘疾人等特殊保護，強化使用者權益保障力度，築牢網路暴力治理的防線。
（二）政府治理：健全協同監管機制法律，強化行政監管效能
《反網路暴力法（徵求意見稿）》著力健全多部門協同監管體系，構建權責清晰、協同聯動的行政監管格局，為網路暴力治理提供堅實支撐法律。一是建立跨部門網路暴力治理機制。國家網信部門負責統籌協調全國反網路暴力工作和相關監督管理工作，有關部門依據職責開展反網路暴力工作和相關監督管理工作。履行個人資訊保護職責的部門、單位指導督促網路服務提供者對可能被利用實施網路暴力的社交、醫療、地理位置等涉及的個人資訊實施重點保護，防範個人資訊洩露引發網路暴力。網信部門會同有關部門依據職責對網路服務提供者落實網路暴力治理責任情況進行監督檢查，形成監管合力。二是強化人身安全風險應急處置。針對網路暴力引發的人身安全風險，《反網路暴力法（徵求意見稿）》明確公安部門接到因遭受網路暴力面臨人身安全危險狀態的報案，應當及時出警並制止違法行為，守護群眾人身安全。三是健全重大不實資訊澄清制度。針對傳播範圍廣、社會危害大的虛假或誤導性網路暴力資訊，《反網路暴力法（徵求意見稿）》要求有關部門及時進行資訊公開、謠言澄清，防止網路暴力擴大化，有效遏制不實資訊擴散蔓延，全面提升網路暴力治理的行政管理效能。
（三）社會共治：凝聚多元主體合力法律，打造全民共治格局
《反網路暴力法（徵求意見稿）》堅持系統治理、多方協同理念，打造多元協同、全民參與的網路暴力共治體系，凝聚全社會力量共同防範治理網路暴力法律。一是劃定行為底線。明確任何組織和個人不得實施網路暴力活動，嚴禁為他人實施網路暴力活動提供流量資金等支援和幫助。強化監護人家庭教育職責，引導未成年人規範網路言行、增強自我保護意識。二是強化行業自律與市場主體管理責任。明確網路相關行業組織應制定網路行為自律規範、開展培訓指導，為受害人提供支援。壓實MCN機構對簽約公眾賬號的管理義務，對實施網路暴力活動的違法違規賬號採取警示提醒、限期改正等措施，規範公眾人物網路言行，嚴禁利用自身影響力實施或者組織、煽動實施網路暴力。三是健全社會救助支撐體系。國家支援社會工作服務機構等社會力量為網路暴力受害者提供必要的心理干預、法律諮詢、法律援助、家庭教育指導等多元化幫扶，全方位織密網路暴力社會防護網路。
（四）司法保護：健全救濟渠道法律，築牢法治保障底線
《反網路暴力法（徵求意見稿）》聚焦網路暴力維權痛點堵點，完善司法保護體系，為受害者築牢堅實法治防線法律。一是健全侵權行為快速制止機制。細化人格權侵害禁令制度，為受害者提供及時制止網路暴力行為、防止損害擴大的司法途徑，有效降低侵權行為的持續危害。二是暢通程式銜接與取證支援渠道。明確相關部門發現違法行為涉嫌犯罪線索及時移送公安機關，公安機關對符合自訴條件的案件，依法告知受害人自訴權利；人民法院在審理中發現受害人舉證困難的，依法要求公安機關協助取證，破解網路暴力維權取證難問題。三是強化違法懲戒。網路暴力活動涉嫌侮辱、誹謗犯罪，嚴重危害社會秩序和國家利益的，應當依法適用公訴程式。對違反本法規定的行為，設定了相應的法律責任。對依法不給予治安管理處罰的，公安機關可以出具網路暴力告誡書予以警示糾偏。
《反網路暴力法》以高位階專門立法固化網路綜合治理成熟經驗，構建多方協同的長效治理體系，依託法治路徑推進文明辦網、文明用網、文明上網，築牢網路暴力資訊治理法制底座，彰顯了我國在網路空間法治文明建設的新進步法律。期待《反網路暴力法（徵求意見稿）》廣泛匯聚社會各界意見，加快推進立法程序，持續提升網路暴力治理法治化水平，切實守護人民群眾網路空間合法權益，助力營造風清氣正的網路生態，護航網路強國建設。
作者法律：王志勤 中國資訊通訊研究院副院長
來源法律：網信中國
作者: 王志勤
