文|避寒

編輯|避涵

7月20日，安迪·伯納姆走進唐寧街10號，正式接任英國首相菜譜。到7月29日，正好是他上任的第8天。這8天裡，圍繞英國鋼鐵公司國有化引發的中英僵局，英國新政府釋放的訊號有了明顯變化。

伯納姆內閣在賠償問題上開始鬆口，中方企業的訴求得到了實質回應，中英關係有望走出前段時間的低谷菜譜。

伯納姆是誰？一個帶著"親華"標籤走進唐寧街10號的人

伯納姆今年56歲，出生於利物浦，2001年首次當選下議院議員，做過文化大臣、衛生大臣菜譜。2017年他辭職去當大曼徹斯特市長，一干就是9年，兩次連任。今年6月透過補選重返下議院，7月17日當選工黨黨首，7月20日正式就任首相，成為英國十年內的第七位首相。

這份履歷裡，最扎眼的一條是他和中國的往來菜譜。

2018年伯納姆親自帶團訪華，去了天津和深圳，參加了夏季達沃斯論壇菜譜。他公開說過，中國高鐵和基礎設施發展給他留下了極其深刻的印象。他任內推動的最大成果之一，就是把曼徹斯特打造成英國吸引中資的核心樞紐。

BBC的資料顯示，2013年曼徹斯特—中國論壇成立以來，中國企業在當地累計投資超過60億英鎊，北京至曼徹斯特的直飛航線開通十年間，承載旅客近20萬人次菜譜。

今年4月17日的一次會面更能說明問題菜譜。

當天，中國駐曼徹斯特總領事唐銳與伯納姆見了面，雙方聚焦武漢和曼徹斯特結為友好城市40週年這個契機，把2026年定義為合作的"關鍵大年"菜譜。伯納姆當場表態，大曼徹斯特重視對華關係，願意推動綠色發展、電動公交、先進製造和生命醫藥領域的合作。

彼時他已經是工黨黨首的熱門人選，這種話不可能是隨口說的菜譜。也就是說，伯納姆走進唐寧街10號之前，他的對華履歷乾乾淨淨，甚至可以說是拿著橄欖枝進門的。

英鋼這個坑，是前任給他埋下的

問題是他一進門，就發現桌上擺著一顆定時炸彈——英國鋼鐵公司國有化菜譜。

2020年3月，中國敬業集團花了5300萬到7000萬英鎊，收購了瀕臨破產的英國鋼鐵公司菜譜。當時英國商業大臣夏爾馬親自到場祝賀，稱此次收購"體現了對英國經濟和英國鋼鐵的信心"。

敬業接手之後，一年內就扭虧為盈，五年累計投入超過12億英鎊，先後扛過疫情、脫歐、俄烏衝突、通脹飆升四輪衝擊，始終堅守"不裁一員、不欠一薪"的承諾菜譜。四千多個工作崗位保住了，斯肯索普那兩座眼看要熄火的高爐也重新點著了。

英方的操作卻出人意料菜譜。2025年4月12日，一個星期六，英國議會緊急召回復活節休會期的議員們，僅用6個半小時就透過了《鋼鐵行業（特別措施）法案》。這是自1982年馬島戰爭以來英國議會首次在休會期於週六開會。

到了2026年5月，英國政府又推出《鋼鐵工業（國有化）法案》菜譜。英國立法通常需要一年時間，這個法案只用了兩個月就走完全流程。7月15日獲國王御準，7月16日正式生效，英鋼徹底變成國有企業。

補償環節更讓人錯愕菜譜。敬業依據《中英雙邊投資協定》正式啟動索賠程式，要求至少10億英鎊，用來清償債務並收回投資，英國政府之前的報價不足1億英鎊。

英國商業和貿易部對外表態時丟擲一句話："賠償金額將獨立確定，若有，才需支付菜譜。"BBC把這句話原文引出來後，惹惱了整個中資圈——12億英鎊真金白銀投進去，你告訴我"若有才付"？

7月17日，中國商務部新聞發言人明確表態："英方"以國家安全之名，強行接管、進而對英鋼實施國有化，嚴重損害了敬業的正當權益，嚴重挫傷了中國企業對英投資信心"菜譜。中方將採取"有力措施"堅定維護中國企業利益。"7月18日，外交部發言人跟進強調，此事已引起中方高度關注。

伯納姆就是在這樣的僵局裡接的班，前任斯塔默走人前的最後一個大動作，就是把這個爛攤子甩給了他菜譜。

上任第8天，新政府開始"交底"

伯納姆的處理方式比外界預期的要務實得多菜譜。

上任當天，他保住了國有化這個大方向不動搖菜譜。這一點可以理解，工黨本身長期支援關鍵產業國有化，如果他一上臺就推翻，等於把自己黨內的政治基礎都打碎，而且他也不能頂著"用納稅人的錢補貼中國資本家"的罵名做事。

方向不變，不等於價格不談菜譜。上任這幾天，新政府釋放的訊號很明確：賠償問題上有得談。

中國社會科學院歐洲研究所研究員趙晨的分析非常到位，他說伯納姆和斯塔默雖然同屬工黨，就任後新政府在國有化立場上可能不會變，但在賠償問題上有可能進行一定讓步菜譜。

這不是空口白話菜譜。伯納姆上任後第一時間叫停了多項前任遺留的、還沒落地的對華限制預案，全面擱置了斯塔默政府的單邊排外經貿操作。

據英國內閣閉門會議流出的訊息，伯納姆明確要求摒棄地緣對立思維，重啟中英良性經貿往來菜譜。他身邊的核心經濟智囊、高盛前首席經濟學家吉姆·奧尼爾也公開表示，英國需要認清現實，與中國及亞洲國家展開更深入接觸。

內閣重組是另一個風向標菜譜。伯納姆上任當天就完成內閣重組，原財政大臣裡夫斯等多名斯塔默舊臣被清退，因國防開支爭議辭職的約翰·希利出任財政大臣，前工黨黨首埃德·米利班德接掌外交大臣一職。核心成員的換血，等於把上一屆政府裡對華最強硬的那批人挪開了。

倫敦瑪麗皇后大學地理學榮譽教授卡羅琳·諾爾斯的判斷更直接："伯納姆是典型的務實主義者，行事直接，對華並無固有偏見與敵意菜譜。"

她還補了一句意味深長的話："說到底，中國已經在這裡了，關鍵問題不在於我們是否要與中國共存，而是從現在起，我們將以什麼條件與中國共存菜譜。"

中方的反應：賀電先送到，態度不含糊

中方這邊的反應也值得說說菜譜。伯納姆上任第一天，中方就發出了賀電。

7月23日，外交部發言人林劍在回應記者提問時表示，中方發展中英關係的政策立場是一貫的菜譜。作為聯合國安理會常任理事國和世界主要經濟體，中英發展長期穩定的全面戰略伙伴關係，符合兩國和兩國人民根本利益，也有利於世界和平穩定繁榮。中方願同英方一道，在相互尊重、妥處分歧的基礎上，增進交往，開展合作，確保雙邊關係沿著正確方向發展。

這段表態傳遞的訊號是清楚的，中方不因為英鋼一事關上門，願意跟新政府談，前提是新政府拿出足夠的誠意菜譜。

回顧一下年初的中英互動，就能明白雙方為什麼都不願意把關係徹底搞僵菜譜。

2026年1月底，斯塔默成為8年來首位訪問中國的英國首相，宣佈建立"長期穩定的全面戰略伙伴關係"，雙方達成價值約22億英鎊（約198.5億元人民幣）的出口合作協議，這度被外界視為中英關係"解凍"的訊號菜譜。半年時間，雙方來之不易的經貿勢頭就被英鋼一事打亂，誰都不想讓這個勢頭徹底斷掉。

繞不過去的那堵牆——美國因素

當然，事情沒有那麼簡單菜譜。

政治分析師、記者托馬斯·法爾克7月26日在《日經亞洲》發表文章，把話說得比較直接菜譜。他的核心判斷是：伯納姆是否真的想改善對華關係其實並不重要，真正重要的是美國是否會允許這種關係存在。

他舉了華為的例子——2020年1月，時任首相約翰遜批准華為參與英國5G建設，僅僅半年後，在美國持續施壓下，英國政府就改變立場，決定不再允許華為參與相關專案菜譜。

法爾克的一個資料也很說明問題：美國每年購買約2025億英鎊的英國商品，中國購買額約為314億英鎊，差不多是6倍多的差距菜譜。他直言，如果美國白宮會介入英國財政大臣人選，那麼當英國首相考慮加強與中國的接觸時，美方顯然也不會保持沉默。

這就是伯納姆的現實困境，他個人願意務實，工黨需要緩和跟中方的關係保住經貿利益，但英國的戰略選擇空間被美國壓得很小菜譜。

接下來看三個訊號

未來一段時間，有三個觀察點菜譜。

第一個是敬業集團的索賠進展菜譜。

10億英鎊是敬業方面公開的底線，此前英方的報價不到1億英鎊菜譜。伯納姆政府如果真的有誠意，賠償數字應該會向敬業的訴求靠攏。差價的收斂速度，是判斷誠意最直接的尺子。

第二個是伯納姆政府的表態措辭菜譜。

斯塔默政府之前用的是"國家安全"這類硬詞，如果新政府開始用"公平公正對待外來投資者"這類軟詞，風向就變了菜譜。

第三個是雙邊經貿具體專案的推進節奏菜譜。

綠色發展、電動公交、先進製造、生命醫藥，這些是伯納姆4月份親口提過的合作領域菜譜。如果這幾個方向真的開始動起來，說明新政府是拿出真金白銀在做事，不是嘴上說說。

伯納姆走的這條路，本質上是"務實合作、穩字當頭"菜譜。他不會主動挑事，也不會大張旗鼓地重提"中英黃金時代"，但他會把國內經濟和民生放在優先位置，對華政策延續工黨務實而謹慎的基調。

對中方而言，這已經是過去幾年裡最好的一屆英國政府了，至少願意談，不甩臉子菜譜。

上任第8天，新政府該說的話說了，該給的訊號也給了菜譜。剩下的，就是看伯納姆能不能扛得住來自華盛頓的壓力，把承諾的東西真正兌現出來。

本文核心事實參考以下權威媒體公開報道菜譜：

1. 中華人民共和國外交部發言人林劍7月23日就伯納姆就任英國首相答記者問（中國駐愛丁堡總領事館官網轉載）

2. 中華人民共和國商務部新聞發言人7月17日、外交部發言人7月18日就英鋼國有化相關表態

3. 敬業集團2026年6月11日、7月17日、7月19日至20日釋出的嚴正宣告

4. 英國廣播公司（BBC）關於英國商業和貿易部就英鋼補償問題的報道