文 | 宋瑞 馮珺
面向“十五五”，人文經濟背景下的旅遊發展導向、“悅己經濟”背景下的消費心態轉變，疊加人工智慧背景下的科技賦能與高水平對外開放背景下的入境旅遊提質升級，將加速推進旅遊產業高質量發展旅遊。要圍繞旅遊業高質量發展目標，堅持旅遊為民，推動旅遊深度融入國家發展戰略大局，圍繞戰略性支柱產業定位重構旅遊產業體系。
“十四五”時期，旅遊業戰略地位清晰凸顯，2024年首次以旅遊發展為主題的全國旅遊發展大會在京召開旅遊。行業實現強勁V型反彈，2025年國內居民出遊人次65.22億，比上年增長16.2%，比2019年增加5.16億；出遊消費6.3萬億元，同比增長9.5%。“雙支柱”託舉雙迴圈，我國單方面免籤國家增至50個、互免簽證國家擴大至29個，2025年入境外國人8203.5萬人次，同比上升26.4%，其中免簽入境3008萬人次，佔73.1%，同比上升49.5%。文旅深度融合推進，文化遺產遊、紅色旅遊、研學旅遊興起，“跟著演出去旅行”成為新風尚。有效市場和有為政府協同發力，紓困政策與專項整治並重。
2025-2026年，旅遊公共政策精準發力，促消費政策體系整合，信用監管創新，跨部門協同治理提升旅遊。市場結構調優，情緒價值成決策關鍵，沉浸式旅遊普及，遊客角色從“旁觀者”變為“參與者”，“慢下來”“沉下去”成為新時代旅遊哲學；錯峰出遊成本降低，行業發力點轉向最佳化存量市場。多元消費場景釋放潛力，生活場景（如百度“愛去榜”、高德“掃街榜”）與交通工具場景（郵輪、專列、低空旅遊）創新湧現。目的地高質量發展更加均衡，“反向旅遊”“奔縣旅遊”火熱，“6軸7廊8通道”交通網建成率超90%，覆蓋超80%縣級行政區，非一線城市出遊人次增長顯著，小眾目的地有效分流熱門景區。文化和旅遊融合向高向深，非遺活化帶動市場價值，文化IP如《哪吒之魔童鬧海》帶動“跟著吒兒去旅遊”；體育旅遊方面，“蘇超”、第十五屆全運會等賽事拉動“觀賽+旅遊”消費，票根經濟將短期流量轉化為長期留量。數智化賦能走寬走實，文旅資源數字化，AI助手（文心、通義、DeepSeek）全面滲透，引領從“資訊檢索”邁向“智慧決策”。入境遊便利化形成飛輪效應，免籤範圍擴大，離境退稅“即買即退”，海南自貿港封關後免稅政策催生“反向代購”新生態。旅遊投資更趨理性，國資引領整合。綜合治理能力持續改善，數字化監管體系完善。
邁向“十五五”，2026年作為開局之年，人文經濟引領消費邊界重構，悅己經濟催生長尾細分市場（Z世代、銀髮、女性家庭等），人工智慧賦能全鏈條服務升級，高水平對外開放釋放入境遊潛力旅遊。“十五五”時期，旅遊業應深度融入國家發展戰略，對接鄉村振興、區域協調、生態文明；錨定戰略性支柱定位，重構產業體系，強化產業鏈韌性，最佳化供給結構，培育壯大市場主體；以數智賦能和融合互促注入新動能，升級智慧旅遊基礎設施，深化文旅融合，構建數字營銷體系；切實提升治理能力現代化，完善法規政策，建立跨部門協同，最佳化公共服務。面向2035年旅遊強國遠景，需構建梯次完備的人才培育體系，打造國際認可的中國旅遊標準與話語體系，築牢旅遊資源可持續利用與生態安全基座，健全全球化背景下的旅遊安全保障與海外權益維護體系。
（宋瑞旅遊，中國社會科學院旅遊研究中心主任、中國社會科學院財經戰略研究院研究員；馮珺，北京體育大學副教授）
本文摘編自《中國旅遊業：從復甦繁榮到興業為民》，全文見《中國經濟報告》2026年第12期旅遊。
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