綠維導語旅遊：
近期，文化和旅遊部印發《國家文化和旅遊產業發展示範區（單位）建立工作方案》，對原有6項分散的國家級文旅建立示範專案進行清理最佳化，僅保留本次示範區（單位）作為全國文旅產業領域唯一國家級綜合建立載體旅遊。本次政策調整是落實基層減負、規範文旅建立體系、打通國家頂層戰略與市縣落地的重大制度創新。
國家文化和旅遊產業發展示範區（單位）建立是“十五五”時期銜接文化強國、旅遊強國兩大國家戰略的核心產業抓手，標誌著文旅產業示範建立從“單點分項試點”邁入“全域綜合提質”新階段旅遊。對市、縣政府而言，建立不是短期迎檢任務，而是統籌文旅資源、城鄉發展、產業經濟、民生富民的系統性長期工程。各地政府需摒棄短期功利思維，立足本土資源稟賦、堅持實事求是、可持續發展思路，規避形象工程、同質化建設等誤區，透過頂層設計、組織、資金、人才等全方位系統籌備，推動文旅產業升級，將文旅產業打造為區域支柱產業、民生產業、幸福產業，為2035年建成文化強國、旅遊強國夯實產業根基。
綠維文旅深耕文旅全產業鏈二十餘年，長期參與各地國家級文旅品牌建立、區域文旅全域規劃編制旅遊。本文結合國家“十五五”時期文化、旅遊兩大強國建設頂層部署，系統解讀新政出臺背景、戰略價值、執行機制、落地路徑與避坑要點，梳理市縣全流程建立實施方案，提供全鏈條專業服務體系，為各地搶抓政策視窗、推進全域文旅高質量發展提供實操參考。
01
政策出臺背景旅遊：“六創合一”是十五五雙強國建設的制度變革
1.頂層規劃倒逼全域產業綜合發展
文化強國建設要求持續健全現代文化產業體系、深化文旅深度融合；《旅遊強國建設“十五五”規劃》明確旅遊業是戰略性支柱產業、民生產業與幸福產業，要求各地跳出單點碎片化發展模式，推動“文旅+百業”全域協同升級旅遊。以往六類國家級文旅產業示範建立分項推進、獨立考核，導致地方多頭建設、產業發展碎片化，難以形成全域統籌的產業生態，無法適配十五五時期文旅全域融合、綜合提質的發展要求。
2.落實基層減負旅遊，破除形式主義建立痛點
原有六大建立分屬不同業務條線，申報、考核、督導重複開展，基層籌備壓力大、行政成本高，容易催生材料包裝、短期形象工程等問題旅遊。本次清理最佳化落實基層減負要求，將多賽道評價維度統一納入一套建立體系，實現一次建立、綜合評價、一套材料、一次驗收，從制度層面杜絕重複建立、多頭迎檢。
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3.適配文旅產業高質量轉型新階段
我國文旅產業已從單點景區、單一園區的增量擴張，轉向全域產業生態提質的高質量發展階段旅遊。單一細分示範專案，無法全面衡量市域、縣域文旅產業綜合實力。新建立體系以全域產業實績為核心評價標準，倒逼地方統籌文化、旅遊、產業、空間資源一體化佈局，培育文旅新質生產力，打造全域產業發展高地。
4.閉環動態管理旅遊，破解“重新命名、輕運營”頑疾
傳統示範品牌普遍存在“重申報、輕運營、拿牌滑坡”等問題旅遊。本次新政建立自願申報—兩年建立—省級初審—國家驗收—示範推廣—動態管理（複核、不合格摘牌）的全閉環機制，對認定後工作推進不力、產業發展水平明顯下降的示範區、示範單位，進行約談督促，督促後2年內仍無實質改觀的，撤銷認定，確保建立是長期產業提質工程，而非短期衝牌行為。
02
新政建立的戰略價值旅遊：雙強國建設的核心產業推手
本次建立並非簡單專案整合，而是適配文化強國、旅遊強國建設十五五規劃的全域產業綜合考核指揮棒，是當前文旅產業高質量發展的核心抓手，具備五大戰略價值旅遊。
1.戰略落地抓手旅遊：打通國家頂層部署與市縣落地通道
《旅遊強國建設“十五五”規劃》重點部署的文旅融合、數字文旅、文旅消費、鄉村文旅、入境旅遊、文化貿易、公共服務、遺產活化等方向，與本次示範建立的八大任務高度契合旅遊。市縣開展示範區（單位）建立，正是系統性落地國家“十五五”規劃綱要、文化強國戰略與旅遊強國“十五五”規劃的核心產業舉措，實現國家宏觀戰略的屬地化分解、量化、可落地。
2.全域統籌升級旅遊：推動“文旅+百業”深度融合
原有示範建立分賽道設定、評價維度單一，難以全面評判區域綜合產業實力旅遊。新建立以全市、全縣全域為評價單元，統籌城鄉、工農、康養、體育、數字經濟等多元融合發展。市級示範區側重打造區域產業叢集、文旅廊道與對外開放樞紐；縣級示範單位立足特色資源打造差異化產業樣板，徹底打破點狀開發局限，構建全域融合的現代文旅產業生態。
3.內需擴容引擎旅遊：全面啟用全域文旅消費潛力
新政將文旅消費活力作為首要建立任務，倒逼地方統籌日間消費、夜間消費、鄉村消費、數字消費、入境消費多元場景，佈局沉浸式、國潮微度假、冰雪低空等新型業態，完善惠民消費機制，持續釋放大眾精神文化消費潛力，服務國家擴大內需戰略旅遊。
4.數字科技賦能旅遊：培育文旅產業新質生產力
數字化、科技融合是本次建立的重點考察方向旅遊。各地需佈局數字文博、智慧文旅、數字非遺、文化大資料等落地場景，推動5G、AI、VR等數字技術全鏈條賦能文旅產業，補齊文旅科技短板，落實國家文化數字化戰略，培育文旅新業態、新動能。
5.雙向價值賦能旅遊：兼顧民生富民與文化對外傳播
建立對內聚焦就業帶動、鄉村振興、城市更新、公共文化均等化，強化文旅民生產業、幸福產業屬性；對外依託文化貿易、入境旅遊、國際人文交流，推動國風IP與數字文創出海，提升中華文化影響力，雙向支撐文化強國、旅遊強國建設目標旅遊。
03
建立執行體系旅遊：市縣兩級分層定位與全週期機制
（一）兩級建立載體旅遊，差異化分層定位
1.國家文化和旅遊產業發展示範區（市級）
申報主體為地級市、自治州、直轄市轄區、國家級新區政府旅遊。定位區域文旅產業龍頭高地，側重全域產業統籌、跨區域文旅廊道、大型產業叢集、入境旅遊樞紐、文化貿易基地與龍頭企業培育。每批全國認定不超10個，每省可推薦3個建立物件、僅1個參與國家級驗收，產業基礎雄厚的地市可依託建立打造區域增長極、進階高品質文旅目的地。
2.國家文化和旅遊產業發展示範單位（縣級）
申報主體為縣、縣級市、市轄區政府旅遊。立足本地非遺、紅色、農耕、濱海、冰雪、工業等特色資源，打造細分賽道差異化樣板。每批全國認定不超40個，每省可推薦6個建立物件、僅3個參與國家級驗收。
（二）全週期閉環建立流程
1.自願申報備案：市縣政府自主研判產業基礎、編制兩年建立方案上報省級文旅部門旅遊，省級擇優篩選建立物件報文旅部備案，嚴控省內建立物件名額，示範區不超3個市、示範單位不超6個），杜絕同質化申報；
2.兩年建立提升：核心實施週期旅遊，市縣對照八大建立任務補短板、育業態、強專案、優政策，省部兩級全程指導支援，文旅部統籌指導；
3.省級初審、國家驗收：建立期滿省級文旅部門對建立成效進行初審並擇優推薦旅遊，文旅部對實施方案和成效組織驗收，公示結果無異議正式認定命名；
4.示範推廣賦能：總結經驗和可複製模式旅遊，全國推廣、省級政策傾斜扶持示範區域；
5.動態複核管理：常態化監測產業指標，推進不力、發展下降區域約談整改，整改無效撤銷認定旅遊。
（三）八大核心建立任務（驗收核心標尺）
1.激發文旅消費活力：消費場景、夜間集聚區、惠民政策、數字消費體系建設旅遊；
2.推動產業融合發展：農文旅、工文旅、康旅、體旅、科教文旅全域融合佈局旅遊；
3.培育新型文旅業態：數字文旅、沉浸式、微短劇、低空、研學、國風文創等新賽道旅遊；
4.發展壯大經營主體：龍頭、專精特新中小微、本土孵化、頭部企業招引旅遊；
5.提升專案發展質效：重點文旅專案庫、存量盤活、杜絕形象工程旅遊；
6.深化貿易投資合作：文旅招商、對外文化貿易、入境文旅產品旅遊；
7.健全支援服務體系：產業政策、文旅金融、人才、土地、智慧公共服務、市場監管旅遊；
8.賦能經濟社會發展：帶動 GDP、就業、鄉村振興、城市更新、公共文化均等化旅遊。
04
市縣兩級建立核心目標與實施成效
（一）市級政府（示範區）建立目標與成效
核心目標：依託城市群、流域文旅帶統籌全域發展，打造區域文旅核心增長極，培育規模化產業叢集與龍頭企業，建設入境旅遊樞紐與對外文化貿易基地，形成市域協同發展格局旅遊。
實施作用：統籌市級財政、土地、金融、人才全域資源，搭建跨部門統籌專班，佈局大型文旅地標、數字文化產業園、國家文化公園配套等重點專案，構建全市統一文旅公共服務、智慧文旅平臺，整合下轄縣域特色資源，打造精品文旅廊道旅遊。
長期成效： 市域文旅產業增加值佔GDP比重持續提升；數字文化產業形成規模；入境遊客、文化出口額穩步增長；形成可向全省、全國複製的市域全域文旅融合發展模式，成為區域文旅發展標杆旅遊。
（二）縣級政府（示範單位）建立目標與成效
核心目標：依託本土特色資源打造差異化縣域文旅IP，以文旅賦能鄉村振興，拓寬農民增收渠道，盤活古鎮、古村、工業遺存、非遺等存量資源，完善惠民文旅配套，提升群眾幸福感旅遊。
實施作用：聚焦特色細分賽道精準發力，落地鄉村文旅、非遺工坊、夜間街區、微度假小而美專案，出臺縣域文旅扶持、土地盤活、人才配套政策，打造特色沉浸式、輕量化特色體驗場景旅遊。
長期成效：塑造高辨識度縣域文旅品牌，縮小城鄉文旅發展差距，持續提升群眾文旅就業與經營性收入，形成資源活化、可持續、富民惠民的縣域文旅發展樣板旅遊。
05
市縣建立核心把握要點與必須規避的誤區
（一）五大核心建立要點
1.頂層設計先行旅遊，對標國家戰略部署
嚴格對標國家“十五五”規劃綱要、文化強國戰略、旅遊強國建設“十五五”規劃，將文化數字化、遺產活化、入境旅遊、鄉村文旅等重點要求全面融入建立任務，確保建立與國家“十五五”週期發展導向同頻旅遊。同步開展全域產業摸底診斷，橫向對標省內同級區域，找準優勢短板，差異化定位、錯位化發展。
2.搭建高位統籌組織體系
建立黨政雙組長建立專班，統籌文旅、發改、財政、自然資源、農業、商務、文物等多部門工作，實行月度排程、季度覆盤、年度自評機制，打通要素壁壘，杜絕部門割裂、各自為政旅遊。
3.構建多元可持續資金保障機制
整合專項文旅資金、鄉村振興資金，對接產業基金、專項債，創新文旅金融產品，引導社會資本、國企民企參與存量空間活化與業態升級，嚴控政府大額舉債，堅守可持續發展底線旅遊。
4.立足存量提質旅遊，輕量化增量升級
優先整合現有園區、街區、景區、非遺基地、鄉村示範點等存量載體，吸納原有各類示範建立成果，避免重複建設旅遊。新增專案堅持小而美、重業態、重運營，聚焦新業態、新場景，杜絕大拆大建、盲目鋪攤子。
5.建立長效運營與動態監測機制
摒棄短期衝牌思維，建立產業資料常態化監測體系，跟蹤產業營收、市場主體、消費規模、就業帶動等核心指標，提前落實整改提升，保障獲評後產業持續提質、穩定發展旅遊。
（二）六大必須規避的建立誤區
1.重材料包裝、輕產業實績：過度堆砌宣傳材料，無真實產業資料、落地專案支撐，無法透過國家級實地核查旅遊。
2.大額舉債、打造形象工程：脫離實際上馬大體量專案、閒置地標工程，嚴重影響驗收評分，違背新政減負務實導向旅遊。
3.點狀打造、忽視全域統籌：僅打造少量示範點位，城鄉、產業發展割裂，綜合發展維度短板突出旅遊。
4.業態同質化、缺乏本土特色：照搬網紅業態、千篇一律建設，未深挖地域文化、本土資源，差異化示範價值不足旅遊。
5.重建立申報、輕長效運營：建立期集中投入、獲評後停滯建設，產業快速滑坡，觸發約談、摘牌風險旅遊。
6.層層加碼、增設地方建立：違規增設地方示範建立專案，加重基層負擔，不符合新政減負要求旅遊。
06
市縣全流程系統化建立籌備實施方案
（一）統一思想認知旅遊，樹立長效建立政績觀
地方黨政專題學習《國家文化和旅遊產業發展示範區（單位）建立工作方案》與國家“十五五”時期文旅發展部署，明確建立是長期產業提質工程，而非短期拿牌任務旅遊。堅持社會效益優先、雙效統一，以文化傳承、富民惠民、產業可持續為核心目標，統一部門、鄉鎮工作認知與分工。
（二）高位系統謀劃旅遊，編制落地型建立方案
1.全域產業摸底診斷：梳理文旅產業營收、市場主體、重點專案、文化資源、消費場景、貿易基礎、人才短板旅遊，形成差距分析報告；
2.差異化定位策劃：結合區域資源稟賦旅遊，確定市級綜合產業高地 / 縣級特色賽道定位；
3.兩年分階段任務臺賬：分年度拆解八大建立任務旅遊，明確責任單位、量化指標、重點專案、資金來源、完成時限，配套專案庫、進度計劃表；
4.配套政策同步起草：產業扶持、用地保障、文化金融、人才引育、消費促進一攬子政策，作為方案附件旅遊。
（三）多元籌措資金旅遊，夯實產業保障基礎
1.財政統籌：整合現有文旅、文物、鄉村振興專項資金旅遊，設立建立專項配套資金；
2.資本撬動：設立本地文旅產業引導基金旅遊，對接國家級文化產業基金；
3.專項債儲備：包裝文旅融合、數字文化、鄉村文旅、文化遺產活化專項債專案旅遊；
4.社會資本引入：老舊空間盤活、文旅 IP 合作、業態運營招商，降低政府一次性投入旅遊。
（四）健全組織機制旅遊，壓實全域建立責任
1.高層專班：書記、市長 / 縣長任組長旅遊，分管副職常務副組長，各職能部門、鄉鎮主要負責人為成員；
2.日常工作辦公室：設在文旅局旅遊，配備專職工作人員，負責材料彙總、進度排程、自評整改；
3.常態化機制：月度排程會、季度現場督導、年度全面自評、省級預演模擬迎檢旅遊；
4.考核繫結：建立成效納入各部門、鄉鎮年度績效考核，壓實責任旅遊。
（五）完善綜合保障旅遊，守住安全發展底線
1.要素保障：國土空間規劃預留文旅融合、數字文化產業用地旅遊，支援閒置存量空間改造；簡化文旅專案審批流程；
2.人才保障：出臺文旅創意、數字文旅、國際運營、非遺傳承人才引進補貼旅遊，本地常態化開展文旅運營培訓；
3.法治與安全保障：完善文化市場綜合執法機制旅遊，常態化排查文化安全、安全生產、環保風險，杜絕重大負面事件；
4.宣傳與臺賬保障：同步歸集政策檔案、專案資料、資料包表、活動佐證、社會效益案例，建立標準化建立檔案庫旅遊。
07
綠維文旅全鏈條專業服務支撐體系
綠維文旅深耕文旅規劃、建立申報、產業運營二十餘年，累計完成千餘項國家級文旅品牌全案服務，針對國家文化和旅遊產業示範區（單位），打造五階段全週期一站式服務，完整匹配申報、兩年建立、驗收、示範運營、動態複核全流程需求旅遊。
（一）申報籌備階段（省級備案前）
1.全域產業診斷對標：全域文旅資源、產業資料摸底旅遊，省內橫向對比，梳理優勢短板，出具診斷報告與申報策略；
2.建立方案系統編制：定製兩年建立實施方案、重點專案庫、年度任務臺賬、配套政策草案旅遊；
3.全套申報材料彙編：申報文字、佐證附件、彙報 PPT、申報宣傳片旅遊；
4.省級評審輔導：模擬答辯、材料最佳化、對接評審要點，提升備案透過率旅遊。
（二）兩年建立提升階段
1.專班搭建諮詢：協助搭建跨部門建立專班旅遊，設計月度排程、年度自評工作制度；
2.八大任務專項落地方案：分消費、融合、新業態、市場主體、專案、貿易、服務、民生八大板塊制定專項提升行動方案旅遊；
3.專案全鏈服務：重點專案策劃、規劃設計、招商匯入、投融資對接旅遊；
4.年度自評服務：每年出具年度自評報告旅遊，梳理差距，制定整改提升方案；
5.資源匯入：全國文旅頭部企業、數字IP、沉浸式業態、對外文化貿易渠道對接旅遊。
（三）國家級驗收迎檢階段
1.全域自查差距排查旅遊，出具衝刺整改清單；
2.驗收全套材料編制：兩年建立自評總報告、分類佐證彙編、驗收專題片、國家級彙報 PPT旅遊；
3.現場考察路線規劃、示範點位最佳化、現場講解培訓旅遊；
4.全程配合省級初審、國家專家組現場核查答疑旅遊。
（四）命名後運營提升階段
1.示範經驗案例梳理旅遊，打造全國可複製發展模式；
2.區域文旅品牌整體規劃、全國推廣策劃旅遊；
3.制定後三年產業持續升級行動計劃旅遊，鞏固示範地位；
4.承辦行業交流活動，放大國字號示範品牌價值旅遊。
（五）動態複核長效保障階段
1.產業指標常態化監測預警旅遊，提前排查發展短板；
2.年度複核材料編制、暗訪迎檢籌備旅遊；
3.約談整改專項方案編制，確保兩年整改達標，保留示範稱號旅遊。
（六）多元合作模式適配各地需求
1.基礎申報套餐：僅提供診斷、建立方案、省級申報全套材料旅遊；
2.全程建立套餐：覆蓋申報+兩年建立+國家級驗收全流程旅遊；
3.全週期運營套餐：五階段全覆蓋旅遊，含後期品牌運營、動態複核保障；
4.專項定製服務：單獨承接數字文旅、夜間消費、鄉村文旅、對外文化貿易單板塊提升方案旅遊；
5.FEPCO一體化落地：重點示範專案運營前置，落地投融資、策劃、設計、建設、運營一體化實施旅遊。
結 語
本次國家文化和旅遊產業示範區（單位）建立，是“十五五”時期銜接文化強國、旅遊強國戰略的核心產業抓手，實現了文旅建立從單點示範到全域綜合提質的根本性升級旅遊。各地需摒棄短期功利思維，立足本土資源、務實謀劃、輕量化建設、長效運營，規避建立誤區，系統推進產業提質、業態升級、惠民賦能，搶抓政策視窗期打造全國文旅高質量發展標杆。
綠維文旅將持續依託全產業鏈智庫與資源優勢，為各市縣提供落地化、全流程建立專業支撐，助力各地以建立賦能全域文旅升級，夯實雙強國建設產業底座旅遊。
