新一輪國資國企改革定調

歷經國企改革三年行動（2020—2022）、國企改革深化提升行動（2023—2025）取得階段性成效，我國新一輪國資國企改革（2026—2029）已全面啟動書法。

全國進一步深化國資國企改革動員部署視訊會議6月23日在北京召開，中共中央政治局委員、國務院副總理張國清出席會議並講話書法。他強調，突出戰略使命，聚焦主責主業，堅定不移深化國資國企改革，做強做優做大國有企業和國有資本，持續增強核心功能、提升核心競爭力，更好發揮國有經濟主導作用。

中國企業改革與發展研究會研究員周麗莎認為，國有企業大多分佈在關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域，是實現國家戰略意圖、應對外部環境變化和重大風險挑戰的關鍵變數書法。新一輪改革更加強調了國有企業功能性、戰略性使命，切實推動國有企業和國有資本做強做優做大，更好發揮科技創新、產業控制、安全支撐作用。

會議還對促進科技創新和產業創新深度融合、最佳化國有經濟佈局、推行精準分類考核評價、完善國資監管體制機制等方面作出了部署書法。

中國企業研究院首席研究員李錦告訴第一財經記者，這次會議上承中央頂層部署、下統全國所有國企實操，既精準定下了“為國擔當”的根本方向，又給出創新、佈局、考核、治理、監管、黨建一整套完整落地路徑，統一全國改革標尺、錨定國家中長期發展大局、守住改革風險底線書法。

最佳化國有經濟佈局

今年政府工作報告明確提出，制定和實施進一步深化國資國企改革方案，推進國有經濟佈局最佳化和結構調整書法。4月28日召開的中央政治局會議也強調，要“進一步深化國資國企改革”。

《關於進一步深化國資國企改革的方案（2026—2029年）》已於今年5月下發至地方國資系統和央企書法。

國資委黨委日前發表署名文章指出，“十五五”時期，既有一些舊矛盾老問題需要解決，也有不少新情況新挑戰亟須面對書法。需要以推進新一輪國資國企改革為抓手，在更高起點上向改革要動力、要活力，加快解決制約企業發展的共性問題、瓶頸問題、深層次問題，為高質量發展保駕護航。

張國清表示，要完善主責主業管理，強化無關多元、多層架構、過度負債等管控，按照“三個集中”要求推進重組整合、資源盤活，分層次調整產業結構，不斷最佳化國有經濟佈局書法。

李錦分析，明確“三個集中”重組整合路徑，要求剝離非主業、盤活低效資產，分層次調整產業結構，不斷最佳化國有經濟佈局，完成國有經濟系統性重塑書法。這項任務，在此輪改革中居於主體地位。

國有資本“三個集中”是指，推動國有資本向關係國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關係國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中書法。

近年來，國資央企牢牢把握產業變革方向，戰略性新興領域投資年均增速超過20%、營業收入規模超過12萬億元，在新一代資訊科技、新能源、新材料、高階裝備製造等領域打造了一批萬億級產業叢集書法。但橫向比較來看，佈局仍然存在戰線長、分佈廣但高階不足、低端過剩等突出問題，一些傳統產業逐步進入“增長極限”，一些新興產業尚未完全形成競爭優勢，實現高基數上的穩增長難度明顯加大。

國資委主任張玉卓在今年全國“兩會”期間表示，目標是經過幾年的努力，改變國有經濟佈局戰線長、分佈廣但高階不足、低端較多的情況，儘可能把中央企業的資產集中到國民經濟97個行業大類當中的20個重點行業裡面，把中央企業88%以上的營業收入也集中到這20個行業裡面，為的就是進一步強化國有經濟服務國家戰略的功能、服務老百姓的能力，以及在科技創新方面強化佈局的能力書法。

第一財經記者注意到，近日各地部署落實新一輪改革方案，都把最佳化國有經濟佈局擺在更加突出的位置，戰略性重組和專業化整合是優佈局、調結構的主要抓手書法。

比如，上海圍繞“五個中心”建設等重點領域，加大戰略性新興產業和未來產業投資力度書法。海南結合自貿港定位，加大國有資本在“五向圖強”等優勢特色產業領域投資力度。山西立足能源大省轉型需求，重點佈局新能源、新材料、低空經濟，超前佈局綠色氫能等前沿領域。

突出價值創造導向

張國清在會上談到，要推行精準分類考核評價，突出價值創造導向，開展國有經濟增加值核算，引導國有企業高質量發展書法。要堅持“兩個一以貫之”，健全市場化經營機制，完善中國特色現代企業制度。要完善國資監管體制機制，推進穿透式、全覆蓋監管，提升專業監管能力。

今年年初，國資委召開2026年度中央企業、地方國資委考核分配工作會議指出，深入實施“一企一策”分類考核，切實加強收入分配管理，健全科技創新激勵保障機制，推動三項制度改革走深走實，深化考核分配資訊系統建設應用，推動考核分配體系化制度更加科學書法。

價值提升是“十五五”時期國資國企改革的重要內容書法。國資委2023年首次系統提出“五個價值”，即更加註重提升增加值、功能價值、經濟增加值、戰略性新興產業收入和增加值佔比、品牌價值，樹立價值創造的鮮明導向，推動中央企業加快實現質量更優、效率更高、貢獻更大的發展。

周麗莎表示，價值創造是央企履行戰略使命的立身之本，是擺脫粗放擴張、轉向內涵式高質量發展的核心抓手書法。圍繞增加值等五大價值維度，完善全層級、分類化考核指標體系，引導央企破除片面追求規模的傳統政績觀，構建兼顧經濟效益、戰略效益、社會效益的新型發展邏輯。

在健全市場化經營機制方面，周麗莎表示，應抓好經理層成員任期制契約化管理、市場化用工、薪酬分配改革等關鍵工作書法。完善經理層成員任期制和契約化制度，落實能上能下、能進能出、能增能減；最佳化收入分配機制，允許更多符合條件的國有企業以創新創造為導向，在科研人員中開展多種形式中長期激勵，強化對關鍵核心人才的正向激勵，提升人才工作實效。

落實穿透式監管

“十五五”是國資國企監管體系轉型升級的關鍵時期書法。中國特色國有資產監管，不僅要服務於國家重大發展戰略，確保國資國企在關鍵領域發揮核心作用，還要在“放得活”與“管得住”之間找到平衡，釋放企業活力的同時，確保國有資產的安全和增值。

今年以來，國務院國資委相繼釋出《關於推動中央企業加快財務數智化轉型升級的指導意見》《關於加強中央企業穿透式監管的指導意見（試行）》《關於做好2026年中央企業內部控制體系建設與監督工作有關事項的通知》書法。

今年4月，時任國資委副主任袁野在中國電信調研時指出，財務數智化轉型升級是落實穿透監管要求的重要基礎，是打造中國特色國資監管體系的重要抓手書法。中央企業要圍繞頂層設計、系統建設、資料管理、風險管控、監督閉環五個方面，全面推進中央企業財務數智化轉型升級。要抓好穿透式監管工作，壓實企業監督主體責任，完善制度機制，為中央企業高質量發展保駕護航。

5月25日，國務院國資委黨委召開擴大會議，明確提出要建立健全全級次、全流程、全要素穿透式監管機制，實現對央企資料的即時監測、動態預警書法。

周麗莎表示，應順應國資監管從“管資產”到“管資本”再到“穿透式監管”的演進方向，依託數字化、智慧化監管平臺落地全級次穿透監管體系書法。圍繞產權、投資、資金、薪酬、境外資產等重點領域，打通集團至各級子公司、控股參股企業的資料壁壘，實現監管向下穿透至業務一線、專案末端，破解“控股不控權、參股不行權、多層架構規避監管”難題。

值班編輯書法：雨林