世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調整，外部環境的不穩定、不確定因素較多，科技領域日益成為大國博弈的焦點，科技創新成為事關國家發展和安全以及長遠競爭力的關鍵變數科技。2025年中央經濟工作會議提出“建設北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區國際科技創新中心”，將北京國際科技創新中心擴圍至京津冀，上海國際科技創新中心擴圍至長三角，旨在加快形成我國原始創新的主要策源地，共同打造科技強國建設的戰略指引，樹立以科技支撐引領中國式現代化的標杆。這一重大舉措將進一步推動建設具有全球影響力的國際科技創新中心，有效有力促進以科技創新引領產業升級，不斷催生新質生產力。
科創中心建設成就斐然
國際科技創新中心是在全球科技創新活動中佔據引領和支配地位、在全球價值網路中發揮顯著增值作用的城市或地區，具有科學研究、技術創新、產業驅動和文化引領等功能，呈現科技創新資源密集、科技創新活動活躍、科技創新能力強大、科技創新影響廣泛等特徵科技。積極謀劃建設國際科技創新中心，併發揮其在區域創新發展中的引領作用，已成為世界主要國家應對新一輪科技革命和產業變革、增強國家綜合競爭力的戰略舉措。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設，已經取得明顯成效科技。三大中心建設啟動以來，大力加強原始創新，產出一批原創性成果，集聚形成若干先進製造業叢集，輻射引領作用持續顯現。在世界智慧財產權組織釋出的2025年全球百強創新叢集排名中，我國擁有的全球百強創新叢集數量連續3年位居第一，深圳—香港—廣州叢集躍居全球首位。
在國際科技創新中心建設過程中，三地具有很多共性，同時又各顯優勢科技。北京集聚優質科教資源，基礎研究和原始創新能力突出，在打造世界主要科學中心和創新高地、促進重大原創性成果產出等方面成效明顯；上海堅持科技創新與體制機制創新“雙輪驅動”，著力打造具有全球競爭力的開放創新生態，力爭成為科技創新重要策源地、自主創新戰略高地和全球創新網路重要樞紐；粵港澳大灣區發揮改革開放前沿優勢，正在加快形成以創新為主要動力和支撐的經濟體系，著力提升科技成果轉化能力，建設全球科技創新高地和新興產業重要策源地。北京、上海、粵港澳大灣區三大國際科技創新中心建設在功能和定位上已經形成了各具特色、協同並進的態勢。
擴圍提質勢在必行
當前，科技創新已進入高度複雜化、系統化階段科技。無論是原始創新突破，還是關鍵核心技術攻關，抑或是科技成果規模化應用，都需要多型別要素協同發力。新形勢下，以單一城市為主體推進國際科技創新中心建設的模式，雖然在集聚高階創新資源方面發揮了重要作用，但也逐漸顯現出空間承載能力不足、產業轉化受限、創新鏈條不完整等問題。縱觀全球具有重要影響力的科技創新中心，基本上都依託城市群或都市圈的形態執行，國際科技競爭正在由單點比拼轉向體系競爭。國際科技創新中心建設擴圍，正是把握新一輪科技革命和產業變革大勢、著眼於提升我國國際科技創新中心全球影響力和競爭力作出的重大戰略決策。
國際科技創新中心擴圍，不僅在於規模上的擴張，而且在於創新體系能級、全球連結能力、規則塑造能力的同步提升，體現出建設邏輯的顯著變化科技。一是從促進要素集聚轉向推動體系協同，更加註重區域內創新資源的系統整合、功能分工和協同執行，關注提升整體創新效能。二是從提升科研能力轉向提升綜合創新能力，更加重視三大中心在原始創新、成果轉化、產業帶動和全球影響力等方面的綜合表現。三是從聚焦城市競爭轉向凸顯國家戰略，透過在城市群層面統籌科技創新佈局，有效引導區域差異化發展，增強國家創新體系的整體安全性和效率。
相應地，在建設過程中應明確三個重要取向科技。一是以城市群為基本單元提升綜合競爭力，透過在更大空間範圍內統籌創新資源，構建多節點協同、功能互補的創新網路。二是以原始創新能力和顛覆性技術策源力提升國際話語權，力爭能夠持續輸出具有全球意義的原始創新成果和關鍵技術。三是以穩步擴大制度型開放增強全球連結能力，將國內創新體系深度嵌入全球科技創新網路，在合作中提升影響力、在競爭中贏得主動權。
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採取務實舉措應對挑戰
擴圍後的國際科技創新中心承擔著重要使命，既要在關鍵核心技術上形成策源優勢，又要在國際科技合作和規則制定中提升引領力科技。目前，三大中心建設還面臨一些挑戰。
就京津冀而言，從基礎研究到產業化的中間環節仍然薄弱，原始創新優勢向產業競爭優勢轉化不足，京津冀協同創新的制度成本仍然較高，尚未形成高度一體化的創新共同體科技。就長三角而言，在基礎理論突破、顛覆性技術策源方面還存在短板，對全球科技前沿的引領能力有待增強，區域內部創新分工還不夠清晰，在創新鏈關鍵環節的分工協作和資源整合上仍有提升空間。就粵港澳大灣區而言，基礎研究和原始創新能力相對薄弱，科研投入的長期性和穩定性有欠缺，高階原始創新成果供給的持續性有待增強。“一個國家、兩種制度、三個關稅區、三種貨幣”的特殊條件，使其在法律體系、科研資助、稅收政策、人才管理等方面存在制度差異，客觀上影響了區域整體創新效率和協同深度。
下一階段，應統籌推進三大中心建設，明確差異化定位，透過建立跨區域的戰略協同機制，在重大科技任務、國際合作平臺和全球科技治理中形成合力，推動我國國際科技創新中心由“單點突破”走向“體系引領”科技。
京津冀需以強化原始創新提升全球創新策源影響力科技。依託北京密集的國家戰略科技力量，在京津冀統籌佈局國家實驗室和重大科技基礎設施，形成“多點支撐、網路協同”的基礎研究體系，持續在量子資訊、人工智慧、生命科學等前沿領域輸出具有國際影響力的原始創新成果；以擴圍彌合成果轉化的“中間斷層”，將中試放大、工程化驗證等功能更多佈局在天津、河北，構建從原始創新到產業化的完整鏈條；提升京津冀協同創新制度的國際化水平，在科研經費跨區域使用、科研人員流動、智慧財產權轉化收益分配等方面開展更深層次的制度創新，對標國際通行規則，降低國際科研合作和跨國研發活動的制度成本，增強對全球高階創新資源的吸引力。
長三角需以系統整合能力塑造國際產業創新引領力科技。在鞏固積體電路、生物醫藥等優勢產業的同時，加大對基礎研究和前沿探索的長期投入，推動原始創新成果與強大製造體系深度融合，形成具有全球引領性的技術路線和產業標準；以擴圍最佳化區域創新分工與協同機制，統籌長三角四省市的創新佈局，明確不同城市在創新鏈中的功能定位，避免同質化競爭，推動形成“研發在上海、工程化在周邊、規模化製造在腹地”的高效協作模式；提升在全球創新網路中的樞紐地位，依託上海國際金融中心和國際航運中心，發展科技金融和科技服務業，增強對全球資本、技術和人才的配置能力。
粵港澳大灣區需以強化國際聯通放大開放創新優勢科技。推動制度創新，在科研資助、稅收激勵、智慧財產權保護、人才管理等領域推動粵港澳規則銜接、機制對接，探索設立跨境科研合作和成果轉化的制度試驗區；補足基礎研究短板，增強原始創新供給能力，佈局高水平基礎研究平臺和聯合研究機構，引導更多長期性原始創新科研專案落地，提升大灣區在前沿科技領域的策源能力；充分發揮香港國際科技創新樞紐功能，依託香港在國際科研合作、科技金融和法律服務等方面的優勢，推動內地創新成果透過香港實現國際化轉化，增強大灣區在全球科技創新體系中的可見度和影響力。
透過三大國際科技創新中心協同佈局、分工協作，我國有望在全球創新版圖中形成多極支撐、梯度銜接的戰略格局科技。
（本文來源科技：經濟日報 作者：北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、中共北京市委黨校教授 邱銳）
