導語
當前，全球衛星物聯網產業正處於政策密集扶持、技術突破迭代、需求剛性釋放的關鍵節點——政策端搭建制度框架，技術端打破成本瓶頸,需求端釋放千億市場，三者形成強大共振效應，推動產業從概念驗證邁向商用爆發的前夜物聯網。
11月25日，工信部正式印發《關於組織開展衛星物聯網業務商用試驗的通知》，正式啟動衛星物聯網業務商用試驗物聯網。意在透過兩年商用試驗為行業提供“試錯空間”，明確穿戴裝置、交通工具等多元試驗場景；建立“准入—監管—退出”全鏈條機，防範盲目佈局導致的資源浪費；積累衛星通訊監管經驗，為後續衛星網際網路大規模商用奠定製度基礎。
政策背景
衛星物聯網是利用衛星通訊技術，透過連線地面、海洋、空中的海量物聯網裝置提供的資料採集和傳輸服務物聯網。其能為資料採集終端、穿戴裝置、手持終端等各類終端，以及汽車、船舶、飛機等交通工具提供廣域物聯網連線，應用場景覆蓋海洋漁業、交通物流、能源水利、應急通訊、低空經濟、工業網際網路等[1]。
以前的物聯網，透過地面的網路把物體連在一起，但有很多區域無法到達，如偏遠地區、天空、海洋這些物聯網通訊的“空白”，網路覆蓋不到，具有全域覆蓋的特點物聯網。例如，無論是海上捕魚的漁民、深山中的林業工人、還是戈壁灘的作業人員，都可以透過手機直連衛星，保持穩定可靠的通訊，就像為手機裝上“天眼”，無論高山、深海、荒漠，訊號永遠線上。再如，農業無人機在跨國作業時，衛星通訊可支援其跨區域排程和作業資料回傳；應急救援無人機在災區失去地面網路時，能依靠衛星維持與指揮部的聯絡。
這種技術融合會吸引更多資本和資源進入低空領域，推動無人機制造、空域管理、資料服務等產業鏈環節的協同發展，形成“技術—場景—產業”的良性迴圈[2]物聯網。“天地一體”更在於其在個人行動通訊、交通運輸、航空航海、電信、物聯網、航天、應急救災等多元領域的廣泛應用。這些豐富的應用場景催生出強勁的市場需求，推動星地融合通訊技術持續創新與發展。
今年7月以來，國內衛星通訊星座進入高密度組網階段，意味著空間段建設關鍵技術、供應鏈基礎已趨於成熟，當前產業發展已到臨界點[3]，產業下一階段工作重心將逐步向運營和應用傾斜，相關政策、技術、試點應用進展關鍵進展有望趨於密集物聯網。
作為6G天地一體基礎設施的核心組成，衛星網際網路被納入我國“十四五”資訊化規劃重點任務，其與地面通訊、低空經濟的融合應用被視為新質生產力的重要增長點物聯網。作為新型基礎施的重要組成部分，今年以來，中國衛星通訊發展步入快車道，作為戰略核心的“國網星座”規劃部署1.3萬顆低軌衛星，分三期構建全球網路，僅2025年就計劃發射260顆衛星[4]。星座建設、技術突破、產業發展取得明顯進展。
8月，工信部發布《關於最佳化業務准入促進衛星通訊產業發展的指導意見》，提出到2030年，手機直連衛星等新模式新業態規模應用，發展衛星通訊使用者超千萬物聯網。檔案還提到，組織開展衛星物聯網商用試驗，支援符合條件的企業依託低軌衛星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網路無法覆蓋的區域，提供廣域物聯網連線服務。研究設立新型衛星通訊業務，進一步擴大向民營企業開放。
10月，工信部《關於組織開展衛星物聯網業務商用試驗的通知（徵求意見稿）》公開向社會徵求意見物聯網。為保障試驗質量與行業規範，徵求意見稿為參與企業設立了清晰門檻，要求企業具備衛星物聯網星座建設能力，有為使用者提供長期服務的信譽或者能力，以及有科學完善的商用試驗方案等。在申請流程上，企業需先經所在地通訊管理局初審，再由工信部進行審查並組織專家評估論證，透過後方可獲得試驗資格。
展開全文
政策梗概
11月25日，工信部正式印發《關於組織開展衛星物聯網業務商用試驗的通知》，在全國範圍內啟動衛星物聯網商用試驗工作物聯網。此舉標誌著我國衛星通訊產業化邁出關鍵一步，將進一步激發商業航天、低空經濟等新興產業活力，深度服務航天強國建設，助力新質生產力發展。
根據《通知》，衛星物聯網業務是指透過衛星通訊技術，為資料採集終端、穿戴裝置、手持終端以及汽車、船舶、飛機等交通工具提供廣域低速資料連線服務物聯網。此次商用試驗面向全國範圍開展，服務物件主要集中在工業、交通、能源、農業、應急等重點行業的企事業單位，支援其利用衛星物聯網實現遠端資料採集與傳輸。
申請開展商用試驗的企業須依法設立，具備相應的資金、專業人員、場地設施及長期服務能力，並已取得空間無線電業務頻率臺站許可物聯網。企業還需構建完整的衛星物聯網系統及配套的業務支撐系統（BSS）、運營支撐系統（OSS）和管理支撐系統（MSS），並提交科學完善的試驗方案，確保滿足網路執行安全、服務質量、碼號資源管理、網路與資料安全、實名制、防範電信詐騙等多維度監管要求。
審批程式方面，企業需向所在地通訊管理局提交申請材料，經初審後由工業和資訊化部組織專家評估論證，最終批准符合條件的企業開展為期兩年的商用試驗物聯網。試驗期間，獲批企業須履行主體責任，包括保障通訊暢通、預留應急通訊資源、規範使用者合同管理、接入工業網際網路標識解析體系、支援IPv6、落實網路安全與無線電管理要求等。
值得注意的是，《通知》對服務物件也提出明確管理要求：相關企事業單位須落實物聯網裝置“一物一碼一號”管理制度，不得擅自轉租轉售衛星物聯網服務，嚴禁利用該業務從事違法違規活動物聯網。
為強化全過程監管，工業和資訊化部建立了嚴格的退出機制物聯網。若企業未按期提供服務或存在嚴重違法違規行為，將依法撤銷其商用試驗資格，並要求妥善處理使用者遷轉、退網等善後事宜。
地方通訊管理局將承擔屬地管理職責，負責申請初審、日常監督及“雙隨機一公開”檢查等工作物聯網。工業和資訊化部將在試驗期滿後對成效進行全面評估，總結可複製、可推廣的經驗模式，並據此研究制定衛星物聯網業務正式商用的相關政策。
工信部表示，此次試驗旨在豐富衛星通訊市場供給、激發市場主體活力、提升行業服務能力、建立安全監管體系，形成可複製可推廣的經驗和模式，支援商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展物聯網。可以說，開展衛星物聯網業務商用試驗，是落實《關於最佳化業務准入促進衛星通訊產業發展的指導意見》工作部署，順應科技創新和產業變革大勢，積極探索新型衛星通訊業務的重要舉措。
政策亮點
1.支援民營企業
此次試驗明確支援符合條件的企業依託低軌衛星物聯網星座，為天空、海洋、偏遠地區等地面網路無法覆蓋的區域提供廣域物聯網連線服務物聯網。例如，在偏遠山區，低軌衛星物聯網星座可以為當地的居民和企業提供基本的通訊服務，支援遠端醫療、線上教育等應用。
政策鼓勵民營企業依法依規利用各類高低軌在軌衛星資源，透過多種商業化合作方式，盤活存量衛星資源，豐富業務種類，繁榮衛星通訊市場物聯網。例如，專注於農業物聯網的企業，可以租用衛星資源，為農田提供即時的土壤溼度、溫度等資料監測服務；在交通物流領域，可以提供車輛軌跡分析、運輸效率最佳化等增值服務；在低空經濟領域，可以作為無人機通訊服務的代理商，為無人機制造商和運營商提供衛星通訊解決方案。
2.建立安全監管體系
透過開展衛星物聯網業務商用試驗，建立安全監管體系，確保衛星物聯網業務的安全可靠執行物聯網。利用先進的技術手段，對衛星物聯網的通訊鏈路、資料傳輸、終端接入等環節進行即時監控。制定和完善相關的法律法規，明確衛星物聯網業務的運營規則和安全要求。例如，規定衛星物聯網運營商必須取得相應的資質和許可，才能開展業務。同時，對違反安全規定的運營商和使用者進行處罰，確保市場的公平競爭和安全執行。
使用衛星物聯網的企事業單位須加強場景管理物聯網。企事業單位在使用衛星物聯網時，需要對應用場景進行嚴格管理。例如，在低空經濟場景中，無人機運營商需要對無人機的飛行軌跡和通訊狀態進行即時監控，防止無人機對其他飛行器造成干擾。
3.推動技術創新與應用
商用試驗將驗證衛星物聯網在資源排程、終端接入、資料回傳等關鍵環節的可行性物聯網。例如，在低空經濟場景中，驗證系統是否能夠根據無人機的飛行計劃和通訊需求，動態調整衛星資源。在偏遠山區，驗證終端裝置是否能夠在訊號較弱的情況下穩定接入衛星物聯網。在工業網際網路場景中，驗證系統是否能夠支援大規模裝置的資料回傳，滿足工業生產對資料即時性的要求。透過這些關鍵環節的驗證，商用試驗將為衛星物聯網的後續規模商用和政策制定提供重要的依據。
衛星物聯網的應用場景覆蓋海洋漁業、交通物流、能源水利、應急通訊、低空經濟、工業網際網路等多個領域物聯網。例如，可以支援海洋環境監測，為海洋生態保護提供資料支援；物流企業可以即時監控運輸車輛的位置和狀態，最佳化運輸路線，提高物流效率；在電力系統中，衛星物聯網可以即時監測輸電線路的狀態，及時發現故障並進行預警；在地震、洪水等災害發生後，地面通訊網路可能癱瘓，衛星物聯網可以為救援人員和受災群眾提供基本的通訊服務，支援應急救援工作的開展。
政策機遇
儘管面臨頻譜爭奪、技術攻堅等多重挑戰,中投產業研究院的資料顯示，2025年中國商業航天市場規模已突破2.8萬億元，其中衛星網際網路佔比超四成；中航證券進一步測算，到2030年我國衛星網際網路製造端、地面裝置端、服務端市場規模將分別達到250億—460億元、267億元、227億元物聯網。
根據《通知》，此次企業遴選依據六大申請條件，構建了涵蓋“資質、能力與安全”的三重篩選機制物聯網。對於民營企業而言，這一門檻設定產生了差異化的影響。頭部民營航天企業主要關注星座的合規性以及頻譜資源的獲取，需要加快完善業務支撐系統；而中小物聯網終端廠商則應集中精力於終端進網許可和場景方案的落地實施，透過與星座運營企業的合作來進入市場。這推動了“國家隊”與民營企業在產業鏈各環節開展技術競爭與生態共建，一個涵蓋“星箭網端用”的完整產業生態正在逐步形成。
在產業鏈上游，作為技術核心環節，本地化發展和量產化能力成為競爭的關鍵物聯網。國家隊憑藉深厚的技術沉澱，與民企的創新突破形成互補，產生協同效應。在衛星製造領域，“國家隊”和民營企業的“雙輪驅動”格局尤為突出。而在發射服務環節，競爭主要集中在如何實現低成本和高運力上。
在產業鏈中游，連線製造與應用的環節是價值核心，地面裝置的技術升級與運營服務的生態構建是競爭的關鍵物聯網。運營服務領域呈現出“寡頭主導、錯位競爭”的格局。聚焦裝置商，華為、中興通訊、中信科移動等企業透過“標準引領、全棧產品和場景落地”構建了強大的競爭壁壘，成為星地融合的關鍵連線點。
產業鏈下游作為需求驅動的核心，場景創新和市場滲透的速度是決定企業競爭力的關鍵因素，“剛需突破+生態延伸”成為競爭的焦點物聯網。終端產業與物聯網模組市場的競爭尤為激烈。在消費端，華為、小米、OPPO等手機廠商紛紛發力衛星通訊，Mate系列、Xiaomi 14系列等手機均支援北斗衛星訊息，形成了“旗艦機型標配衛星通訊功能”的競爭格局。
在產業端，移遠通訊、廣和通等模組廠商推出了多頻段衛星物聯網模組，以滿足全球組網的需求；而有方科技的產品則專注於支援工業物聯網裝置的遠端資料傳輸物聯網。這種“消費級+產業級”的雙重驅動模式，使得衛星連線技術不僅應用於手機，還拓展到了船舶、航空器以及各類物聯網裝置，從而推動了使用者規模的快速增長。據預測，到2030年，國內有望實現千萬級使用者的目標。
業內認為，衛星通訊產業的爆發點首先在於衛星網際網路作為“新基建”的建設，帶動衛星製造產業鏈，基站和通訊終端方面都將迎來新的機遇物聯網。華為、中興等深耕5G領域的裝置公司，以及海格通訊、熊貓電子等衛星通訊終端廠商，可能會轉型與運營商合作推出新型衛星終端裝置。為了實現與5G網路的互聯，基站產業鏈也將受益於“基站上天”的浪潮。
參考文獻物聯網：
[1]崔爽.填補通訊空白物聯網，拓展低空經濟應用場景[N].科技日報.2025-11-25(003).
[2]祝嫣然,周芳.中國衛星物聯網啟航 補足低空經濟通訊短板[N].第一財經日報.2025-11-24(A01).
[3]陳曉晟.衛星網際網路建設再提速 運營商構建天地一體格局[N].通訊資訊報.2025-11-05(004).
[4]黨博文.需求共振物聯網，百舸爭流：逐鹿衛星物聯網[N].通訊產業報.2025-10-20(14).
[5]劉怡鶴.衛星通訊產業擴大准入 相關公司抓搶機遇[N].上海證券報.2025-9-6(007).
